第一章總則

第一條為了培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提高市民文明素養(yǎng)和社會(huì)文明程度，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)文明行為促進(jìn)工作，適用本條例。

本條例所稱文明行為，是指遵守憲法和法律、法規(guī)規(guī)定，符合社會(huì)主義道德要求，體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，維護(hù)公序良俗、引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚、推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步的行為。

第三條文明行為促進(jìn)工作應(yīng)當(dāng)完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實(shí)施、各方分工負(fù)責(zé)、社會(huì)積極參與的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)文明行為促進(jìn)工作科學(xué)化、常態(tài)化、制度化。

第四條市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將文明行為促進(jìn)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及年度計(jì)劃，明確工作總體目標(biāo)和職責(zé)，加強(qiáng)文明行為促進(jìn)工作基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理，將所需工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

第五條市、縣級(jí)市、區(qū)精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)制定文明行為促進(jìn)工作規(guī)劃和計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)文明行為促進(jìn)工作。

市、縣級(jí)市、區(qū)精神文明建設(shè)工作機(jī)構(gòu)履行下列工作職責(zé)：

（一）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展文明行為促進(jìn)工作；

（二）督促、檢查文明行為促進(jìn)工作落實(shí)情況；

（三）定期評(píng)估和通報(bào)本條例的實(shí)施情況；

（四）辦理對(duì)文明行為促進(jìn)工作的建議、投訴；

（五）其他文明行為促進(jìn)工作職責(zé)。

有關(guān)部門、人民團(tuán)體和具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好文明行為促進(jìn)工作。

第六條鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照縣級(jí)市、區(qū)人民政府確定的職責(zé)，做好文明行為促進(jìn)工作。

村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文明行為宣傳和引導(dǎo)，并協(xié)助做好文明行為促進(jìn)工作。

第七條單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極參與文明行為促進(jìn)工作。

國家機(jī)關(guān)工作人員、教育工作者、人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)公眾人物以及交通、旅游、金融、醫(yī)療等窗口行業(yè)工作人員，應(yīng)當(dāng)在文明行為促進(jìn)工作中發(fā)揮表率作用。

第二章文明倡導(dǎo)

第八條單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)自覺踐行下列文明行為：

（一）熱愛祖國，遵紀(jì)守法；

（二）保持秩序，遵守禮儀；

（三）維護(hù)市容，愛護(hù)公物；

（四）保護(hù)生態(tài)，節(jié)約資源；

（五）熱心公益，互幫互助；

（六）誠實(shí)守信，勤勉敬業(yè)；

（七）尊老愛幼，鄰里和睦；

（八）崇尚科學(xué)，移風(fēng)易俗。

市、縣級(jí)市精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、人民團(tuán)體和社會(huì)公眾制定市民文明公約。

第九條市、縣級(jí)市、區(qū)精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位（社區(qū)、行業(yè)）、文明校園、文明家庭等文明創(chuàng)建活動(dòng)。

第十條市、縣級(jí)市、區(qū)精神文明建設(shè)工作機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展道德模范、身邊好人、最美人物、優(yōu)秀志愿者、美德少年等道德先進(jìn)人物推選活動(dòng)，并給予表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。

市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全道德先進(jìn)人物的禮遇和困難幫扶制度。

鼓勵(lì)企業(yè)和其他組織在同等條件下優(yōu)先招用道德模范、身邊好人、最美人物、優(yōu)秀志愿者等道德先進(jìn)人物。

第十一條鼓勵(lì)國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織對(duì)其工作人員的文明行為進(jìn)行表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。

第十二條鼓勵(lì)、倡導(dǎo)見義勇為，依法保護(hù)見義勇為人員合法權(quán)益。

市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府及公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)見義勇為人員及時(shí)依法確認(rèn)和褒獎(jiǎng)。

全社會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重和關(guān)愛見義勇為人員。

第十三條鼓勵(lì)無償獻(xiàn)血和自愿捐獻(xiàn)造血干細(xì)胞、角膜、器官、遺體。

獻(xiàn)血者、捐獻(xiàn)者及其配偶、父母、子女等依法可以在血液使用、造血干細(xì)胞移植和器官移植方面獲得優(yōu)先或者優(yōu)惠待遇。

對(duì)表現(xiàn)突出的獻(xiàn)血者和捐獻(xiàn)者，市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府或者衛(wèi)生行政主管部門和紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)給予表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。

第十四條鼓勵(lì)和支持扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫、賑災(zāi)、助學(xué)和環(huán)保等慈善公益活動(dòng)，依法保護(hù)慈善公益活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

慈善組織及其取得的收入依法享受稅收優(yōu)惠。

單位和個(gè)人捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于慈善活動(dòng)的，依法享受稅收優(yōu)惠。

第十五條鼓勵(lì)單位和個(gè)人開展志愿服務(wù)活動(dòng)。

有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)為志愿者和志愿服務(wù)組織開展志愿服務(wù)活動(dòng)提供場所和其他必要的便利條件。

建立健全志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄（積分）制度。市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等對(duì)有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者給予優(yōu)待，并對(duì)在志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展中作出突出貢獻(xiàn)的志愿者和志愿服務(wù)組織給予表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。

第十六條鼓勵(lì)為他人提供力所能及的幫助。

鼓勵(lì)具備救護(hù)技能的公民，在他人出現(xiàn)傷病或者處于其他生命健康危險(xiǎn)時(shí)，實(shí)施現(xiàn)場救護(hù)。

紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)普及應(yīng)急救護(hù)知識(shí)，開展應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)，組織志愿者參與現(xiàn)場救護(hù)；鼓勵(lì)紅十字會(huì)等在人員密集的公共場所設(shè)置自動(dòng)體外除顫器等急救設(shè)備。

第十七條全社會(huì)應(yīng)當(dāng)關(guān)愛和尊重殘疾人、老年人，推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)、老年宜居環(huán)境建設(shè)，為保障殘疾人、老年人等社會(huì)成員平等參與社會(huì)生活提供便利。

第十八條鼓勵(lì)婦幼保健醫(yī)院、兒童樂園等學(xué)齡前兒童集中活動(dòng)場所，設(shè)置方便兒童使用的廁位或者親子共用廁位。

鼓勵(lì)臨街賓館、飯店等經(jīng)營性場所廁所向社會(huì)免費(fèi)開放。

第十九條機(jī)場、車站、大型商場和女職工較多的單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置母嬰室，并配備相應(yīng)的設(shè)施，為哺乳提供便利條件。

鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、旅游景區(qū)景點(diǎn)等人員密集場所設(shè)置母嬰室。

第二十條鼓勵(lì)和支持國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)組織利用本單位場所、設(shè)施設(shè)立學(xué)雷鋒志愿服務(wù)站、愛心服務(wù)點(diǎn)，為環(huán)衛(wèi)工人和其他需要幫助的人員提供飲水、加熱飯菜、遮風(fēng)避雨等便利服務(wù)。

第二十一條公共圖書館、公共博物館、公共美術(shù)館、群藝館、文化館（站）、科技館等公共文化設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定免費(fèi)開放或者提供優(yōu)惠。

鼓勵(lì)各類單位利用本單位場所設(shè)施設(shè)立公益閱讀點(diǎn)、借閱點(diǎn)、漂流書箱。

第二十二條政府投資建設(shè)的公園、廣場等公共場所和設(shè)施，其管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)文明行為促進(jìn)工作規(guī)劃和計(jì)劃要求，建立道德名人園、文明模范墻、善行義舉榜等，展示和發(fā)布典型事跡，紀(jì)念和宣傳模范人物。

鼓勵(lì)其他公共場所和設(shè)施的產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位開展道德先進(jìn)人物的紀(jì)念和宣傳活動(dòng)。

第三章重點(diǎn)治理

第二十三條下列不文明行為列入重點(diǎn)治理清單：

（一）行人亂穿馬路、闖紅燈、跨越隔離欄；

（二）非機(jī)動(dòng)車闖紅燈、在機(jī)動(dòng)車道行駛；

（三）機(jī)動(dòng)車隨意變道、加塞、占道亂停放；

（四）違法設(shè)攤占道經(jīng)營；

（五）違法搭建；

（六）亂倒垃圾；

（七）亂寫亂畫，亂貼亂發(fā)廣告；

（八）遛狗不牽繩、不清理糞便；

（九）禁煙區(qū)吸煙；

（十）公共場所大聲喧嘩。

市精神文明建設(shè)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)重點(diǎn)治理工作進(jìn)行評(píng)估，并可以根據(jù)評(píng)估結(jié)果和文明行為促進(jìn)工作需要，在廣泛征求社會(huì)公眾意見后，對(duì)重點(diǎn)治理清單提出進(jìn)行部分調(diào)整的意見，經(jīng)市人民政府同意后向社會(huì)公布。

第二十四條精神文明建設(shè)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本區(qū)域文明行為促進(jìn)工作的現(xiàn)狀和目標(biāo)，提出重點(diǎn)治理總體方案，經(jīng)本級(jí)人民政府同意后組織實(shí)施。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)重點(diǎn)治理總體方案，制定相應(yīng)的工作計(jì)劃并實(shí)施。

第二十五條市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全綜合整治工作機(jī)制和查處協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，針對(duì)列入重點(diǎn)治理清單的不文明行為，組織開展重點(diǎn)監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法等工作。

第二十六條行政執(zhí)法人員在查處列入重點(diǎn)治理清單的不文明行為時(shí)，有權(quán)要求行為人提供姓名、住址、聯(lián)系方式等基本信息。

第二十七條單位、個(gè)人發(fā)現(xiàn)列入重點(diǎn)治理清單的不文明行為，有權(quán)予以勸阻；對(duì)不聽勸阻的，可以向政府公共服務(wù)熱線投訴舉報(bào)。

第二十八條市、縣級(jí)市精神文明建設(shè)工作機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)列入重點(diǎn)治理清單的不文明行為查處情況進(jìn)行公開。

第四章職責(zé)監(jiān)督

第二十九條精神文明建設(shè)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門通過開辦市民學(xué)校、員工學(xué)校、家長學(xué)校、道德講堂等方式，開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育和公民道德教育，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，引導(dǎo)市民養(yǎng)成文明行為習(xí)慣。

第三十條教育行政主管部門和教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)文明校園建設(shè)，建立校園文明行為規(guī)范，將文明行為規(guī)范納入學(xué)校法治和德育教育范圍；加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，組織和引導(dǎo)教師遵守職業(yè)道德規(guī)范。

第三十一條公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建設(shè)完善道路監(jiān)控系統(tǒng)，保持道路交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線等交通安全設(shè)施清晰、醒目、準(zhǔn)確、完好，加強(qiáng)交通管理和文明出行宣傳，及時(shí)制止交通不文明行為，查處交通違法行為。

公安機(jī)關(guān)交通管理、城市管理等部門應(yīng)當(dāng)合理劃定道路和道路以外公共區(qū)域的臨時(shí)停車泊位，設(shè)立停車引導(dǎo)標(biāo)識(shí)，定期對(duì)停車泊位設(shè)置進(jìn)行評(píng)估調(diào)整。

第三十二條城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)完善市容環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)，并明確崗位工作規(guī)范，對(duì)城市管理中的不文明行為加強(qiáng)監(jiān)管，及時(shí)制止，依法查處。

城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門加強(qiáng)生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處置設(shè)施和公共廁所的規(guī)劃布局和建設(shè)。

第三十三條商務(wù)行政主管部門、餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)和餐飲服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)通過推行餐桌禮儀、鼓勵(lì)適量點(diǎn)餐、提供便利服務(wù)等方式，引導(dǎo)合理消費(fèi)、文明用餐。

第三十四條衛(wèi)生行政主管部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)醫(yī)療行業(yè)文明建設(shè)，將文明行醫(yī)納入醫(yī)療管理工作規(guī)范，加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)流程，加強(qiáng)醫(yī)患溝通，維護(hù)良好就醫(yī)環(huán)境。

第三十五條旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立文明旅游引導(dǎo)工作機(jī)制，并通過在旅游集散中心、旅游景區(qū)景點(diǎn)、飯店、機(jī)場、車站等發(fā)放宣傳資料、播放音頻視頻、發(fā)布公益廣告等形式，倡導(dǎo)文明旅游。

旅游景區(qū)景點(diǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、巡查管理和客流疏導(dǎo)調(diào)控，維護(hù)景區(qū)景點(diǎn)游覽秩序。

旅行社、導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)向旅游者告知和解釋旅游文明行為規(guī)范，引導(dǎo)旅游者文明旅游，勸阻不文明行為。

第三十六條市場監(jiān)管、城市管理、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，對(duì)擾亂商品交易市場經(jīng)營秩序、影響市容環(huán)境等不文明行為加強(qiáng)監(jiān)管，及時(shí)制止，依法查處。

商品交易市場開辦者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市場日常管理，履行市容環(huán)衛(wèi)日常管理義務(wù)，維護(hù)良好市場環(huán)境。

第三十七條市場監(jiān)管行政主管部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)市場主體信用體系建設(shè)，通過組織開展企業(yè)信用信息公示、文明誠信市場和放心消費(fèi)創(chuàng)建等工作，引導(dǎo)市場主體文明誠信經(jīng)營。

各類行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)制定本行業(yè)的行規(guī)行約，建立行業(yè)自律機(jī)制，引導(dǎo)會(huì)員文明誠信經(jīng)營。

第三十八條互聯(lián)網(wǎng)信息管理部門應(yīng)當(dāng)完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理和監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)文明上網(wǎng)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)不文明行為的監(jiān)測。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法查處網(wǎng)絡(luò)傳播中的違法行為。

第三十九條鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化風(fēng)貌，優(yōu)化人居環(huán)境，完善基層公共服務(wù)，加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)解，并指導(dǎo)所屬村、社區(qū)的文明行為促進(jìn)工作。

第四十條村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織村（居）民制定村規(guī)民約、居民公約，弘揚(yáng)新鄉(xiāng)賢文化，倡導(dǎo)誠實(shí)守信、崇德向善、鄰里守望，培育低碳、環(huán)保、健康、文明的生活方式。

業(yè)主大會(huì)應(yīng)當(dāng)將物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的文明行為要求納入管理規(guī)約。

村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)有權(quán)對(duì)不文明行為予以勸阻、制止。

第四十一條承擔(dān)文明行為促進(jìn)工作職責(zé)的有關(guān)部門和單位，可以聘請(qǐng)文明行為勸導(dǎo)員、監(jiān)督員，協(xié)助做好文明行為的宣傳、引導(dǎo)和不文明行為的勸阻、制止等工作。

第四十二條用人單位應(yīng)當(dāng)將文明行為規(guī)范納入入職和崗位培訓(xùn)內(nèi)容，構(gòu)建和諧勞動(dòng)人事關(guān)系，健全民主管理制度，營造健康向上的文化氛圍。

窗口行業(yè)單位應(yīng)當(dāng)制定文明服務(wù)規(guī)范，教育和督促工作人員做到舉止文明、服務(wù)熱情、工作規(guī)范，樹立窗口文明形象。

第四十三條報(bào)刊、廣播、電視、新媒體、政府門戶網(wǎng)站等公共媒體，應(yīng)當(dāng)積極宣傳文明行為促進(jìn)工作，刊播公益廣告，傳播文明行為先進(jìn)事例，曝光和批評(píng)不文明行為。

戶外廣告牌、電子廣告屏、公交候車亭、公共汽車和軌道交通車輛以及建設(shè)工地圍擋，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例要求刊播、展示公益廣告。

第四十四條因文明行為受到表彰的信息或者因不文明行為受到處罰的信息，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法錄入公共信用信息系統(tǒng)。

第四十五條市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全文明行為促進(jìn)工作目標(biāo)責(zé)任制和考評(píng)制度，將文明行為促進(jìn)工作納入高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)、機(jī)關(guān)績效管理和作風(fēng)建設(shè)綜合考評(píng)。

第四十六條精神文明建設(shè)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展社會(huì)文明程度指數(shù)測評(píng)工作，進(jìn)行文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位（社區(qū)、行業(yè)）、文明校園、文明家庭考評(píng)。

第四十七條精神文明建設(shè)工作機(jī)構(gòu)可以建立不文明行為社會(huì)影響評(píng)價(jià)機(jī)制，組織公眾和專家對(duì)不文明行為的社會(huì)影響進(jìn)行評(píng)議。

第五章法律責(zé)任

第四十八條對(duì)列入重點(diǎn)治理清單的不文明行為，道路交通安全、城鄉(xiāng)規(guī)劃、愛國衛(wèi)生、市容和環(huán)境衛(wèi)生、養(yǎng)犬管理等法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行。

擅自在城市道路、廣場、公園等公共場所散發(fā)商業(yè)廣告的，由城市管理行政執(zhí)法部門處以二百元罰款。

在公共場所大聲喧嘩的，公共場所的管理單位或者經(jīng)營單位有權(quán)勸阻、制止；勸阻、制止無效，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰。

第四十九條國家機(jī)關(guān)工作人員因?qū)嵤┝腥胫攸c(diǎn)治理清單的不文明行為受到行政處罰且拒不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以將有關(guān)情況告知其所在單位。

第五十條違反本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到罰款處罰，違法行為人自愿參加與文明行為促進(jìn)工作相關(guān)的社會(huì)服務(wù)的，有關(guān)行政主管部門可以按照規(guī)定安排其參加相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)；違法行為人參加并完成相應(yīng)社會(huì)服務(wù)的，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)從輕、減輕或者免予處罰。

第五十一條有關(guān)單位及其工作人員在文明行為促進(jìn)工作中不作為、弄虛作假、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其所在單位依法處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第六章附則

第五十二條本條例自2019年3月5日起施行。